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    转发《深人落实“四个全面”战略布局 励精图治建设“强富美高”新镇江》的通知
    编辑:人事科 2015年08月10日 16:13 来源:
     

    亚运会羽毛球直播网 www.qnujh.tw 转发《深人落实“四个全面”战略布局
    励精图治建设“强富美高”新镇江》的通知

     

     

    市直各单位党组织:

    现将市委书记夏锦文同志在中共镇江市委六届十次全会上作的报告——《深人落实“四个全面”战略布局 励精图治建设“强富美高”新镇江》转发给你们,请结合单位实际,以党委(总支、支部)中心组学习扩大会、党员集中学习日等形式,于2015年8月7日(本周五)前传达到本单位党员干部职工。并将传达贯彻情况于8月7日下午下班前报市卫计委组织宣传处,联系人:沈虹,QQ370436634

              

    中共镇江市卫生和计划生育委员会委员会

                               2015年8月3日

     

     

     

     

    深人落实“四个全面”战略布局
    励精图治建设“强富美高”新镇江

    ——在中共镇江市委六届十次全会上的报告

    (2015年7月27日)夏锦文

    同志们:

    这次全会的主要任务是,认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话、省委十二届十次全会和省委、省政府主要领导同志在镇江调研时的讲话精神,总结上半年,部署下半年,动员全市深入落实“四个全面”战略布局,抓好当前、谋划长远,励精图治、攻坚克难,确保完成全年目标任务,全力实现稳中奋进,加快建设“强富美高”新镇江。

    现在,我代表市委常委会,向全会作报告。

    一、 生态领先特色发展迈出坚实步伐

    去年12月召开的市委六届九次全会,确立了“生态领先、特色发展”的战略定位。半年多来,全市上下在总书记殷切寄语“镇江很有前途”的激励鼓舞下,奋发作为,扎实工作,经济社会发展呈现新气象。

    1.以“四个全面”为引领,理念思路优化提升。认真落实省委贯彻总书记视察江苏重要讲话精神的意见和“五个迈上新台阶”系列部署,组织开展“践行‘四个全面’、推动镇江发展”集中学习宣传和专题调研,分别召开“五个迈上新台阶”专题座谈会集思广益,举办“金山论坛”加强深度研究,组织市党政代表团赴先进地区学习考察,有力促进了思想解放、思路更新。先后召开创新驱动暨苏南国家自主创新示范区建设大会、农村工作暨“百村万户”双达标行动推进会等重要会议,研究部署具体的贯彻措施?;越印耙淮宦贰?、长江经济带建设重大机遇,制定我市实施意见和三年行动计划,初步排出五大类重点项目谋划推进。把握“大众创业、万众创新”“中国制造2025”“互联网+”、地方债置换、万亿棚改等重大政策利好,及时跟进研究我市落实意见和相关对策。着眼于绘好长远发展新蓝图,制定了“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路。

    2.以“稳中奋进”为基调,经济运行态势良好。面对前所未有的经济下行压力,全市上下坚决贯彻市委提出的“同心同德、励精图治”工作导向,全力以赴稳增长。主要指标实现“双过半”,地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.5%、5.3%、18.7%、10.5% ,服务业增加值占GDP比重达43.7% ,高新技术产业产值占比保持全省第一。工作中,突出抓实体经济,深入企业开展帮困解难活动,多渠道破解土地瓶颈,设立产业发展投资引导基金,累计发放周转贷款85.6亿元,20家企业在“新三板”和各地“四板”市场挂牌。突出抓项目建设,对210个市级重点产业项目和35个重大产业项目切实加强督查推进,累计完成投资404亿元,80个“三集”园区主要指标增幅均高于全市平均水平。突出抓重点工程,126个城建重点项目完成投资183亿元,74个生态环境建设重点项目完成序时进度,获得财政部两批地方政府债务置换债52.3 亿元,争取市政债6.8亿元。突出抓板块支撑,引导推动各辖市区勇挑重担、争作贡献。镇江新区一批重大产业项目成功落户,丹阳企业上市取得新突破,句容主要指标全面“硬过半”,扬中名列全国县域经济最具创新能力50强首位,丹徒北汽华东基地主体厂房封顶、高校园区建设加快推进,京口打造众创空间形成特色,润州招引科技创新团队和项目成效明显。

    3.以保障“三安”为目标,民生建设更加务实。紧紧围绕“生产安全、生活安宁、社会安定”目标,重点抓好“十件民生实事”。制定特困群体托底保障工程初步方案,切实加强就业创业服务和社会保障,深入推进棚户区“城中村”改造,启动实施危旧房空斗墙解危工作,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.4%,城镇登记失业率1.9%。深化医药卫生体制改革,康复联合病房实现主城社区全覆盖??焱平逃执こ?,丹阳、扬中和润州跻身全省首批“义务教育优质均衡发展示范区”。深入开展“立德行善”群众性主题活动,文明创建长效机制逐步形成。严格落实公共安全、社会治理各项措施,有序组织暴雨洪涝灾害抢险救援,积极做好“东方之星”客船翻沉事件镇江籍遇难游客善后工作,有效应对H7N9疫情、中东呼吸综合征输入性疫情风险,公众安全感继续保持全省前列。

    4.以“总书记视察”为激励,特色亮点更多涌现?!笆笫隆薄傲钊挝瘛鼻苛ν平?,分别制定具体方案并细化到月,逐月调度、跟踪督查。创成全国文明城市和国家级综合保税区,国家级高新区建设起步良好;总书记视察点变化显著,世业洲旅游度假区主入口景观开工建设,永茂圩试点村污水处理设施建成,惠龙易通交易额增长35% ;生态文明建设综合改革不断深化,完成“生态云”前期工作,国家低碳城市建设走在全国前列,入选国家首批海绵城市试点和全国工业绿色转型发展试点,“两大片区”“一湖九河”生态环境综合整治取得阶段性成果,全市空气质量优良天数占比同比提高10.2个百分点;改革创新力度加大,企业投资项目“多评合一”制度付诸实施,句容“多规合一”试点稳步推进,“亚夫在线·联盟”顺利推进、电商平台上线试运营,通过推广“戴庄经验”带动全市新型农业经营主体规模经营比重达到59% ;依法治市推进有力,争取首批地方立法权取得重要进展,承接立法权准备工作超前主动。中办督查组在回访调研总书记视察精神落实情况时,对镇江发展的新成绩给予充分肯定。

    5.以“三严三实”为重点,管党治党全面加强。按照中央统一部署和省委要求,在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。突出问题导向,结合巩固拓展群众路线教育实践活动成果,高标准严要求抓好规定动作,坚持两手抓、两促进,把面对面倾听群众诉求、心连心解决民生问题作为专题教育的落脚点。市委常委会自觉做到以上率下,带动全市“三严三实”专题教育深入开展。结合镇江实际贯彻总书记对江苏全面从严治党“三个更”的要求,提出“四个全力”的党建工作总体部署。重点抓好各级“一把手”管党治党主体责任这个龙头,落实党风廉政建设“两个责任”制度体系和推进机制得到中央纪委肯定;启动首轮党风廉政建设专项巡查,加强督查暗访和问责追究,把个人有关事项报告扩大到基层站所、村(社区)“两委”负责人;深化思想建党,进一步加强理论学习的制度化,学习弘扬亚夫精神不断引向深入;组织实施法治型、服务型先进党支部建设工程,把全面从严治党贯穿到了“神经末梢”。

    上半年的成绩,是在十分严峻复杂的形势下取得的,尤为来之不易,值得深刻总结。全市上下在生态领先特色发展的新征程中,表现出了坚定的信心、坚强的定力、顽强的斗志。市四套班子凝心聚力、和衷共济,全力保持工作的连续性稳定性;各辖市区勇于担当、难中求进,扎实有力稳增长、促转型、抓改革、惠民生;各部门改进作风、优化服务,倾力支持改革发展;奋战在第一线的广大基层干部吃了很多辛苦,为全市发展大局作出了重要贡献;广大企业家不畏艰难,积极应对各种风险和挑战,想方设法加快转型升级,有力支撑了镇江经济稳步前行;广大人民群众共建美好家园的热情高涨,心齐力聚投身改革发展。这样一种奋发向上的精神风貌和拼搏进取的工作状态,是十分可贵的力量之源、发展之基!在总结成绩的同时,必须清醒认识发展中存在的问题和不足。近一段时间以来,全市上下对此高度关注,集中到一点,就是上半年我市公共财政预算收入等部分经济指标增幅回落明显,经济下行压力加大,给镇江下一步改革发展带来严峻挑战。这一局面的形成,固然有宏观上增速换挡的共性影响,更是我市长期以来发展不充分的问题在新常态下的集中显露。总体分析,镇江当前的发展面临“重要关口”,需要更大力度提振精气神。第一,抢抓机遇处在重要关口,面对优势显现,更当强势突破?!耙淮宦贰?、长江经济带、上海自贸区、苏南现代化示范区建设、宁镇扬同城化、连淮扬镇铁路建设等重大机遇交汇叠加,镇江区位、岸线、科教、生态、产业的组合优势更加突出。在这样一个崭新的发展时空,能不能实现机遇效应最大化,对我们是一次“大考”,必须先人一步、快人一拍,以实招硬招新招全力拼抢机遇。第二,应对竞争处在重要关口,面对“退无可退”,更当“背水一战”。现在,区域发展“强者愈强、弱者愈弱”的分化趋势越来越明显,在全省各辖市当中,镇江的位次要想“止跌回升”,我们一定要倍加清醒,拿出“背水一战”的决心,付出数倍于人的努力,尽快扭转被动局面。第三,转型升级处在重要关口,面对潜能释放,更当创新作为。一方面,我市产业结构偏重、产业布局偏散、产业层次偏低的突出矛盾在逐步化解,但任务仍然艰巨;另一方面,航空航天、汽车制造、新材料、新能源等新兴产业大多处于孕育期、起步期,规模不大但潜力巨大。我们必须牢牢把握转型主线,坚定地走创新驱动发展道路,依靠大创新、大转型积蓄跨越发展的强大动能。第四,城乡建设处在重要关口,面对强烈期待,更当苦干实干。镇江城乡建设历史欠账较多,城市形象、功能品质与周边先进城市相比差距较大,人民群众强烈期盼镇江能在较短时期内有一个更新更美更大的变化。我们必须积极顺应群众期待,紧紧围绕建设“现代化山水花园城市”的目标持续努力、不懈奋斗。第五,信心士气处在重要关口,面对差距不足,更当砒砺奋进。经济下行不可怕,可怕的是精气神下滑。在严峻形势面前,信心和士气比黄金还宝贵。发展进入新常态,精神要有新状态,我们要高度重视干部队伍、企业家、基层群众中出现的发展信心问题,以有效措施大力推动干事创业,坚决惩治“为官不为”。核心的要求就是要做到“励精图治”。

    在镇江发展的重要关口,没有比“励精图治”这四个字更能准确概括我们应有的精神状态和工作状态。省委罗志军书记、省政府李学勇省长在镇江考察调研时都强调指出,镇江的干部要大力增强责任感使命感,勇于开拓、奋发作为,努力走在全省贯彻总书记视察江苏重要讲话精神的前列。当前形势下讲“励精图治”,首要的就是要把全部的智慧和力量凝聚到发展第一要务上来。从市委常委会班子做起,各级领导干部带头干在第一线、冲在最前沿,推动广大党员干部大力弘扬敢于担当的精神、“马上就办”的作风、干则必成的韧劲,大力提升主动服务的意识、创新进取的本领、引领实干的能力,团结带领全市人民不断开创新局面。

    二、攻坚克难完成全年目标任务

    抓好下半年经济工作,对于“十二五”收好官、“十三五”开好局,具有重要意义;对于镇江发展跨越重要关口,更是关键一仗。综合研判形势,经济发展的基本面不会变,“新常态”趋势更为明显,重大机遇、政策利好逐步进入效应释放期,总体上有利于微观经济的稳定发展。同时也要清醒看到,经济下行压力并未出现减轻的迹象,不确定因素在增多,风险在集聚,面临的困难和挑战有可能超出预期。我们要紧紧围绕贯彻落实总书记重要讲话精神这条主线,按照“五个迈上新台阶”系列部署,全力打好顶住经济下行阻击战,确保完成今年各项目标任务。

    1.扎实有力加快项目推进。项目是主抓手,没有项目就没有发展;项目是主支撑,没有大项目就没有大发展。下半年要全面兴起项目建设的热潮,全力营造“一切围绕项目干”的氛围,推动各层各级尤其是“一把手”把精力真正集中到培植新的增长点上,形成一级抓一级、层层抓项目的强劲态势。项目投入要注重实效。集中力量调度推进17个省级、210个市级重点产业项目和114个重点技改项目,以钉钉子精神逐个逐项抓开工率、竣工率、签约率,10月底前在手项目全部开工、在谈项目力争全部签约,确保完成年度投资任务、技改投入增长20%以上。密切关注62个年内计划竣工或部分竣工项目,积极协调解决具体困难和问题,确保北汽第一辆整车年底下线、其他项目尽早投产达产。坚持用效益标准衡量项目建设,进一步强化督查考核,对因主观原因造成项目推进出现问题的从严问责追究。载体建设要力求高效。大力推进80个“三集”园区功能建设,加快建设一批标准厂房和产业楼宇,推动园区逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系,年内确保实现所有重点建设园区公共服务平台全覆盖。打造专业化招商团队,推广深化园区市场化运作,切实提高项目集聚、产业集聚的层次和实效,为经济即期增长注入强劲动力。项目储备要突出长效。大力转变招商方式,重点围绕航空航天、新材料等六大新兴产业,全面加强上下游招商和产业链精准招商,认真研究对接城市轨道交通、现代物流、海洋工程装备、清洁能源等国家稳增长的17个重大工程包,超前谋划和储备一批全局性、战略性产业项目。今年确保抓成巧个总投资30亿元以上先进制造业项目和20个总投资20亿元以上现代服务业项目,形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。

    2.扎实有力抓好实体经济。经济下行的压力主要集中在实体经济领域,稳增长关键是抓实体经济。现在最需要政企携手、共克时艰。要把帮困解难落到实处。帮扶企业既要有真心,更要有实招。部门服务和领导干部挂钩帮扶要力戒大呼隆、走过场、“摆造型”,真正想企业所想、急企业所急,与企业家交心交友,把功夫下在解决具体问题上,全面梳理企业运行需要解决的具体困难,逐一落实、跟踪推进。特别要从企业反应强烈的税费负担、服务效能等投资环境问题入手,采取坚决有力措施,列出清单狠抓整治。抓好国家和省出台的一系列“稳促调惠”政策措施宣传解读、落实落地,引导企业通过抓创新、聚人才、树品牌加速转型发展,支持骨干企业围绕产业链、价值链实施兼并重组,帮助企业运用资本市场撬动企业发展,以实际行动提振企业家投资创业的信心。要把要素保障落到实处。推动银企重建互信、抱团取暖,督促银行坚持“三不变”原则,加大放贷规模,积极开展联合集中授信。发挥产业投资引导基金作用,进一步扩大周转贷款受益面,为实体经济提供源头活水?;剿骺蒲в玫胤绞胶偷怨┑鼗?,更多运用土地整治、增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用等政策,盘活土地资源,为企业发展开辟空间。要把培植税源落到实处。有针对性地吸引总部企业、战略性新兴产业、高端人才和团队等优质税源到我市纳税,形成新的税源增长点。针对我市涉房涉地税收占比较大的状况,加快国家房地产新政落地见效,促进房地产市场健康发展,确保财税收入总体稳定。推进“营改增”工作和二三产分离,强化税收优惠政策的本地消化和集成运用,促进税源多点汇聚。在加大税源培植力度的同时,高度重视涵养税源,坚决防止增加企业负担。要把防范风险落到实处。防风险就是稳增长。切实加强重点行业、企业、区域运行监测,加大担保圈解链脱保力度,依法处置恶意欠息逾期、逃废债和非法集资。高效运用置换债、市政债等政府债券工具缓解投融资平台举债压力,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

    3.扎实有力拓展增长空间。新常态下的稳增长,需要开阔视野,更加注重挖掘潜能、激发动能。大力推进大众创业、万众创新。重中之重是举全市之力建设国家级高新区。进一步强化政策扶持,最大限度集聚优势资源支持高新区创新发展,切实按照创新型特色园区的目标定位,全面提升高新区产业发展、载体建设等各类规划,建立健全市场化运营管理机制,集中力量建设江苏海洋装备研究院,年内基本建成“科技一条街”。以高新区为中心,依托大学科技园等优势资源,培育五洲创客、圆梦湖畔等一批特色化众创空间,打造一批科技创新孵化载体和公共服务平台,加快建设江苏航空职业技术学院。实施驻镇高校毕业生留镇计划,建设人力资源产业园和技能大师产业园,年内引进创新创业领军人才团队100个。大力推进新兴产业提速发展。精准对接“中国制造2025”,抢抓军民产业深度融合契机,突出先导性和支柱性,集中力量打造高端装备制造、新材料两大特色优势主导产业,重点突破航空航天装备、高端船舶及海工装备、高性能合金材料等十大细分领域,着力打造战略性新兴产业集群。把握工业化和信息化先进制造业和现代服务业、互联网技术与三次产业融合发展的趋势,发展壮大工业设计、平台经济、检验检测、数据分析等生产性服务业,扶持以惠龙易通为代表的互联网经济做大做强,加快培育新产业、新业态、新模式。大力推进现代服务业和现代农业转型升级。重点以旅游管理体制调整为契机,全面推进旅游资源整合、产业升级和重大项目建设,着力抓好西津渡争创5A级旅游景区、世业洲争创国家级旅游度假区等重点工作,确保完成旅游项目投资100亿元,旅游业转型发展取得显著进展。同时大力拓展文化体育、健康养老等消费市场,更好地发挥旅游业和文化产业对经济增长的综合拉动效应。围绕推动现代农业建设迈上新台阶,更大力度推广“戴庄经验”, 突出抓好“亚夫在线·联盟”等重点项目,加快培育新型农业经营主体,加强农田水利和农业技术装备建设,提高农业防灾减灾能力,促进农民收入持续增长。

    4.扎实有力推动改革落地。对改革工作全面进行“回头看”,切实解决氛围不浓、突破不大、实效性不强的问题。进一步聚焦重大改革试点。突出抓好一批引领性、带动性、标志性强的改革事项,除了纵深推进生态文明建设综合改革、新医改等已经实施的重点改革,还要对接“一带一路”战略和长江经济带建设,深化探索江海河联动、港产城融合发展及境外合作等机制;以创成国家级综合保税区为契机,先行先试上海自贸区29项可复制创新制度。进一步聚焦激发市场主体活力。按照再砍“五个一批”要求深化简政放权,更大力度落实“五张清单”, 推动“多评合一”取得实质进展。全面完成市属产业集团改革任务,健全国有资本监管体制。深化财税金融体制改革,扩大PPP模式试点范围。建立不动产统一登记制度,推进农村土地承包经营权确权,深化社区股份制改革。有序推进文化体制改革、户籍制度改革、社保并轨。进一步聚焦优化发展环境?;薪雍褪凳┖玫胤搅⒎ㄈüぷ?,推进科学立法民主立法,年内着手制定我市首部地方性法规;完成政府机构改革,不断完善“三重一大”等决策机制,严格“负面清单”制度,加快职能转变;统筹抓好司法体制和纪检监察领域重点改革任务,建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制,用改革手段更加有效地促进服务优化、效能提升。

    5.扎实有力深化生态建设。以国家生态文明先行示范区建设为统领,以74个生态建设项目为抓手,多措并举推动生态环境和城乡面貌显著改善,彰显现代化山水花园城市的鲜明特色。深入推进生态文明建设综合改革。着力推进体制机制创新、优化空间布局、加快产业转型、建设低碳城市、改善环境质量、培育生态文化“六大任务”,重点抓好主体功能区制度的落实,继续深化“四碳”创新,加快打造全国第一朵“生态云”,推进中瑞生态产业园等载体建设,年内生态补偿、排污权有偿使用、企业刷卡排污3项机制创新取得实质突破,形成可复制可推广经验。持续强化生态环境综合整治。继续大力整治“两大片区”和“一湖九河”生态环境,实施山体复绿、宕口治理和湿地生态修复,强力推进大气污染防治重点工程。坚决打好重点企业治污减排攻坚战,年内实现省级园区循环化改造全覆盖,确保完成化解过剩产能和淘汰落后产能年度目标任务。不断提升城市功能和宜居品质。对接万亿棚改等国家重大政策,通过低成本融资、多元化投资加大城建投入力度,加快推进“ 7 + l”拆迁扫尾、棚户区和危旧房空斗墙改造,启动22平方公里海绵城市建设,年内连淮扬镇铁路全面开工、五凤口高架主体建成、312 国道南移主线贯通。巩固拓展村庄环境整治成果,再建成一批美丽宜居镇村,推动新型城镇化提质增效。

    6.扎实有力办好民生实事。困难形势下做好保障和改善民生工作,对于增强群众信心、形成良好预期意义重大。要继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,把“三安”工作时时放在心上、牢牢抓在手上,织密民生保障网、公共安全网。着力加强困难群体托底保障。加大政府购买公益性岗位安置工作力度,确保特困家庭和零就业家庭毕业生保底就业;推进保障性安居工程,对符合条件的低收入困难家庭,实现住房保障全覆盖;制定针对因病因残致贫等特困群体的临时救助办法,加强镇(街道)社会救助平台建设,充分发挥慈善事业在社会托底保障中的重要补充作用,形成主动发现、快速响应、综合救助的“救急难”机制。着力抓好居民增收。推进收入分配制度改革,积极构建多渠道、宽领域、可持续的增收格局。加强高校毕业生、就业困难群体就业服务工作,打好“百村万户”双达标收官战,确保所有经济薄弱村和低收入农户全部达标。着力推动基本公共服务均等化。围绕城乡统筹完善社保服务体系,围绕构建现代医疗卫生体系抓实新医改,围绕优质均衡发展推进教育综合改革,围绕医养结合健全养老服务体系,围绕文化惠民深入推进国家基层综合性文化服务中心建设,让人民群众得到更多实惠。着力保障公共安全和社会稳定。严格落实公共安全责任制,全面排查整改社会稳定、安全生产、防汛抗洪、供水供气、食品药品安全和农产品质量安全等各方面安全隐患?;视ι缁峤峁剐员浠?,大力推进社会治理创新,尤其要注重运用法治思维和法治方式化解各类矛盾,高度重视城市边缘社区治理,提高网络舆情管控和引导水平,全面加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深入开展群众性精神文明创建活动,全力维护和谐稳定的社会局面。

    做好下半年工作,任务艰巨而繁重。各级干部要认真对照年初确定的“优势指标保持全省第一方阵,主要指标高于全省平均水平,特色指标力争走在前列”要求,把目标当作责任、让担当成为自觉,紧紧围绕经济工作这个中心,紧紧盯住“十件大事”“六项任务”等重点工作,一项一项抓落实,一步一步抓推进,全面完成“十二五”既定目标,向省委和全市人民交上一份满意答卷。

    三、高质量谋划编制“十三五”规划

    今年是两个五年规划承上启下的关键年份,谋划好“十三五”发展是一项重大任务。总体分析,“十三五”期间,镇江将进入全面建成小康社会的决定性阶段,迎来大有作为的战略机遇期,也面临更多困难、矛盾和挑战。要在确保完成全年目标任务的同时,认真做好“十二五”收官工作,科学谋划未来五年发展。目前,“十三五”规划编制工作已经展开,要重点把握五个方面:

    1.化全局观念,在“四个全面”引下勾画新蓝图?!八母鋈妗闭铰圆季?,是当前和今后一个时期我们全部工作的总遵循、总抓手、总方略。展望“十三五”,必须深刻分析新的发展环境和阶段性特征,自觉地把镇江发展放到“四个全面”战略布局中来谋划;高度重视镇江发展的目标定位与新部署新要求的精准对接,自觉地用“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的战略目标来引领;谋准谋实关键举措、实现路径和重点任务,自觉地以“五个迈上新台阶”的战略重点来推进,切实勾画好镇江“十三五”发展的新蓝图。特别要以全球眼光、前瞻思维,研究确定事关镇江长远发展的重大载体、基础设施、改革举措以及重大产业、科技创新、民生改善等项目,争取更多项目纳入国家和省总体规划及专项规划,为镇江未来五年发展赢得先机、占据主动、积蓄动能。

    2.化战略定力,在特色发展道路上创造新优势。自市委六届九次全会提出“坚持生态领先,推进特色发展”以来,全市上下高度认同,各项重大举措有序展开、初见成效。未来五年,我们既要咬定目标、保持定力、持续努力,也要把握大势、与时俱进、创新实践,毫不动摇地朝着“生态领先、特色发展”的方向努力,向着“现代化山水花园城市”的目标奋进。牢牢把握两大取向:第一,以绿色化提升“生态领先”,推动生态文明建设发挥综合效益。今年3月,中央政治局会议首次将绿色化与“新四化”并列成为“新五化”,这是一个十分重大的战略优化。我们要自觉站在绿色化发展的新高度,全方位推进绿色化转型,加快打造生态标杆型城市,扎实推动生态领先表现为综合效益的领先,不仅显著改善生态环境,而且产生显著的生态效益、社会效益和经济效益。第二,以高标准衡量“特色发展”,造镇江发展的独特优势。特色是在比较和竞争中显现出来的。要把镇江的发展放到全省、全国乃至全球坐标系中去考量,坚持有所为有所不为,收拢五指抓特色,集中力量做强项。尤其要紧紧围绕产业、城市、民生、生态、文化等各个领域已经形成的特色亮点,把优势放到最大,推动点状的发展特色串成线、连成片,着力打造全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心,加快建设现代化山水花园城市和旅游文化名城,形成特色发展的整体优势。

    3.化理性思维,在新常态背景下开辟新路径。经济发展进入新常态,内外发展环境、经济运行特点和工作要求都在发生变化,我们必须在理念思路、方式方法乃至心态上都有一个大的转变。重点围绕实现中高速增长、中高端发展,坚持深处着力,大力推动结构优化和动力转换。一是全面优化生产力布局。落实新型城镇化、城乡发展一体化思路,坚持全市“一盘棋”,适时启动行政区划调整,强化“一体两翼”功能定位,更大力度彰显“南山北水”的空间特色,提高中心城区首位度,推进各辖市区板块联动发展,积极构建协调互动的城镇体系。对土地、岸线等资源加强整合、统筹利用、集约开发,加强多规融合,逐步实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二是把创新驱动确立为核心战略。未来城市以创新论输赢。要敏锐把握新一轮科技革命和产业变革趋势,以苏南国家自主创新示范区建设为龙头,充分激活驻镇高??平套试?,以率先意识走市场化创新发展道路,深入实施知识产权战略,形成全域创新、全面创新格局,加快建设创新型城市。三是坚定不移推进改革开放。坚持市场化改革方向,精心设计改革方案,盯住制约发展的体制机制障碍深化改革,不断增强发展活力,让人民群众对改革有更多获得感。全方位注入开放元素,加速推动开放型经济转型升级,显著提高“三个国际化”水平。

    4.化竞争意识,在区域发展格局中实现新提升。提升城市能级,是“十三五”镇江发展的重大战略课题。关键是提升“三个力”:一是产业竞争力。这是城市能级的核心。要着力做强先进制造业和现代服务业主干支撑,加快现代农业建设迈上新台阶,大力调整优化产业结构。高度重视一手抓传统产业改造、做优存量,一手抓新兴产业培育、做大增量。特别是要大力引进一批龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大项目,推动产业链延伸拓展、规模企业形成集群、新兴产业爆发式增长,着力构建以创新为主要支撑的现代产业体系。二是要素集聚力。城市能级的高低,最直观的表现就是要素集聚能力的强弱,特别是人口的集聚。要加快构建以“大交通”为重点的基础设施支撑体系,以品质内涵主导城市转型发展,全面完善城市功能,优化生态环境,构筑更多宜业宜居的新平台、新载体,显著扩大吸纳各种要素资源的“容量”。三是城市软实力。围绕做强城市品牌,全面整合自然山水、历史人文资源,做好深度挖掘和策划创意文章,举全市之力打造真正令人向往的旅游目的地城市,增强镇江城市的魅力指数,提升远程号召力。围绕塑造文化气质,促进传统文化与现代文明交相辉映,显著提高教育质量和水平,培育和践行社会主义核心价值观,以“大爱镇江”为品牌,加快建设更高水平的文明城市。

    5.强化人本理念,在顺应群众期待中实现新发展。谋划和推进“十三五”发展,归根结底是为了保障和改善民生,促进人的全面发展。未来五年,我们要顺应群众对改善民生的期待,扎实解决群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等民生问题,让发展成果更好地惠及人民。顺应群众对公平正义的期待,加快推进治理体系和治理能力现代化,全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,持续提高公众安全感,让镇江既充满活力又和谐有序。顺应群众对城乡建设的期待,每年有计划、有步骤地干成几件大事实事,建成一批重点项目工程,一步步推动镇江发展和变化,让人民群众不断看到希望、增强信心。

    高标准编制好“十三五”规划,对于引领“十三五”发展至关重要。要坚持开门搞规划,充分集思广益,使规划编制过程成为统一思想认识、凝聚智慧力量的科学决策过程;坚持统筹搞规划,促进我市“十三五”规划与国家和省各类规划相衔接、总体规划与专项规划相统筹、各类规划相协调,更好地为全市下一个五年的经济社会发展引路领航。

    四、推进全面从严治党迈上新台阶

    全面完成全年目标任务,绘好“十三五”发展新蓝图,关键在党。要深入贯彻省委十二届十次全会关于全面从严治党的部署要求和一系列政策意见,继续以“四个全力”推进全面从严治党迈上新台阶。市委正在研究制定全面从严治党的系列政策措施和规章制度,主要考虑就是约束与激励并重,既充分体现严抓严管,又大力提振干事创业精气神。

    1.紧紧抓住责任落实这个根本点。全面从严治党,首在责任落实;只有落实责任,管党才能做到真管,治党才能做到严治。全市各级党组织要强化主责主业意识,严格落实党建工作责任制,构建清单式落实、项目化推进、严要求问责的责任链条,使全面从严治党的重大政治责任、份内责任、刚性责任真正落实落地。各级党委(党组)书记作为第一责任人,要对党建重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大任务亲抓落实,切实把抓好党建作为最大政绩。领导班子其他成员要严格履行“一岗双责”,纪检、组织、宣传等部门要承担好各自具体职能责任,合力打好责任落实的主动仗。要把管党治党成效作为各级党组织领导班子和领导成员考核的重要内容并加大权重,对责任不落实、顶风违纪问题突出,接连发生重大腐败案件、腐败蔓延势头长期得不到遏制的地方和单位,实行“一案双查”,严格问责追究。

    2.紧紧抓住激励担当这个聚焦点。当前镇江发展,特别需要敢于担当的精神,跨越重要关口需要强化担当,完成艰巨任务需要全力担当,纠治“为官不为”需要倡导担当。要聚焦“敢于担当”,增强“三严三实”专题教育的针对性和思想建党的有效性,大力转变思想教育方式,持续深入开展赵亚夫等重大典型学习教育活动,深化拓展以身边典型教育身边人,使担当精神可观可感、专题教育入脑入心。用人导向不仅事关事业兴衰,也事关人心聚散,一定要让“二十字”好干部标准落地生根,把“凭实绩、能力和水平论英雄”的用人导向落到实处,坚决破除任人唯亲、任人唯利、任人唯圈,为好干部打开广阔成长空间,切实激发起各级干部比拼作为、比拼本领的激情和活力,把敢于担当更加鲜明地写在镇江干部队伍旗帜上。严格落实领导干部能上能下的若干规定,坚决调整工作上不作为、事业上不担当、作风上不实在的干部,切实做到能者上、庸者下、劣者汰,从根本上治理“为官不为”。敢于担当的干部必然承受更大压力,要为担当者担当,大力支持、?;ず桶钡5闭?,加强多元化激励,建立合理容错机制,为敢于担当的干部撑腰鼓劲,让善于担当的干部有为有位,真正使担当干事蔚然成风。

    3.紧紧抓住严管干部这个关键点。突出以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部,不折不扣落实干部管理监督各项规定。在加强对领导干部尤其是“一把手”管理的基础上,把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型的干部,做到从年轻同志到离退休干部管理全覆盖;坚持日常管理与“八小时之外”管理相结合,既掌握“工作圈”情况,又了解“生活圈”“社交圈”中的品行举止,尤其要拓宽群众监督渠道,做到干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面管理全链接;综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段,特别要通过加强谈心谈话工作,就苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正,防止纪律红线和法律底线“重叠”,做到规范言行、防微杜渐、纠偏纠错措施全配套。坚决把纪律和规矩挺在前面,毫不松懈抓好中央八项规定和省市十项规定的落实,对违反纪律规定的人和事敢抓敢管,狠下心来处理,让干部始终感到头上有“利?!?、心中有戒尺、耳边有警钟。对全市各级干部来说,贯彻落实市委、市政府决策部署是十分重要的纪律规矩,要用好专项巡查、暗访督查、执纪问责三大“法宝”,敢于亮剑出招、动真碰硬,真正管出好导向、管出精气神、管出正能量。

    4.紧紧抓住反腐倡廉这个着力点。坚定不移惩治腐败,是党心民心所向;反腐压力只能增不能减,“紧箍咒”只能紧不能松。要严格落实党风廉政建设责任机制,推动各级党委切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,各级纪委严格监督执纪问责。要始终保持严惩腐败高压态势,对大案要案重拳出击,对“苍蝇式”腐败坚决查办,对苗头性问题抓早抓小,发现一起查处一起,发现多少查处多少,真正让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。要切实加大预防腐败工作力度,重点从“三严三实”专题教育整改落实中、从查办的一系列违纪违法案件中,找准权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、易发腐败的风险点,加快构建内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的党内法规制度体系,严格加强制度执行,从源头上堵塞滋生腐败的体制机制漏洞,不断提高制度治党的水平。

    5.紧紧抓住基层基础这个薄弱点。以推进法治型、服务型先进党支部建设工程为抓手,全面选优配强基层带头人队伍,解决好基层党建有效覆盖、基层组织软弱涣散等问题,切实强化党支部的政治属性,提升治理、服务“两大功能”,使基层党组织成为坚强战斗堡垒。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,既严把入口,以优质增量影响和带动存量;又严格管理,使党员时时处处发挥先锋模范作用;更严肃处置,畅通不合格党员出口机制,确保全市党员队伍始终保持先进性。各级党委要更加重视基层党组织工作,把更多资源和服务投向基层,切实加大支持和保障力度,为基层党组织开展工作创造良好条件。

    全面从严治党,重在构建良好政治生态。自然生态要山清水秀,政治生态也要“山清水秀”。要把破除潜规则、铲除关系网、激发正能量真正落实在具体行动上,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好小气候。要深入贯彻落实中央统战工作和党的群团工作会议精神,努力构建大统战格局,引导群团组织更好发挥党联系群众的桥梁和纽带作用,汇聚改革发展强大力量。

    同志们,在镇江发展的重要关口,特别需要敢于担当的精神,特别需要真抓实干的作风,特别需要开拓创新的本领。我们要在“四个全面”战略布局引领下,同心同德、励精图治,以倍加奋发努力的姿态,加快建设“强富美高”新镇江!

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